Проблема, которой посвящена данная статья - довольно актуальная, поскольку за помощью в ее разрешении к юристам обращаются почти ежедневно. Prostopravo изучал вопросы, связанные с проведением внеплановых проверок, связанных с продажей алкогольных (слабоалкогольных) напитков и табачных изделий несовершеннолетним.
Преамбула

Представим вполне реальную ситуацию: юноша или девушка, на первый взгляд, совершеннолетние, «покупают» в супермаркете (или любом другом торговом заведении) бутылку пива или пачку сигарет, выходят за пределы торгового заведения, а через некоторое время в супермаркет являются, например, сотрудники правоохранительных органов и составляют протокол об административном правонарушении в отношении продавца (кассира), осуществившего продажу пива (сигарет) молодым людям. Оказывается, что «покупателям» всего 17 лет, а продавец (кассир) даже не удосужился потребовать у них предъявления документа, подтверждающего возраст. За сотрудниками правоохранительных органов с внеплановой фактической проверкой являются и сотрудники Департамента контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий регионального подразделения ГНС. Составляется акт, и предприятию выставляются нешуточные финансовые санкции.
Нормативная база

Разберемся с законодательством, регулирующим данную ситуацию. В соответствии со статьей 153 Закона Украины от 19.12.1995 года №481/95-ВР «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» запрещается продажа пива (кроме безалкогольного), алкогольных, слабоалкогольных напитков, вин столовых и табачных изделий как лицам, не достигшим 18 лет, так и лицами, не достигшими совершеннолетия. Статьей 17 этого же Закона установлено, что за нарушение такого запрета к субъектам хозяйствования применяются финансовые санкции в виде штрафов в размере 6800 гривен. Кроме того, частью 2 статьи 156 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа от 510 до 1700 гривен за нарушение сотрудником предприятия (организации) торговли … правил торговли пивом (кроме безалкогольного), алкогольными, слабоалкогольными напитками и табачными изделиями, а именно: … продажа пива (кроме безалкогольного), алкогольных, слабоалкогольных напитков или табачных изделий лицу, не достигшему 18 лет.

Что же делать администрации такого субъекта хозяйствования, ставшего невольной «жертвой» уловки контролирующих органов, ведь кроме уплаты существенного штрафа в 6800 гривен, можно еще лишиться и лицензии на реализацию алкогольных напитков и табачных изделий.
Схема поведения

Самое главное – внимательно отнестись к процедуре составления акта проверки. Для этого необходимо знать следующее.

Во-первых, формулировка самой нормы Закона, которой определено, что продавец обязан получить у покупателя, покупающего пиво (кроме безалкогольного), алкогольные напитки, слабоалкогольные напитки, вина столовые или табачные изделия, паспорт или другие документы, которые подтверждают возраст такого покупателя, если у продавца возникли сомнения относительно достижения покупателем 18-летнего возраста. Эта фраза – ключевая. Обратите внимание на то, что при составлении протокола сотрудниками правоохранительных органов и акта проверки сотрудниками ГНС, с целью подтверждения наличия установленного факта в обязательном порядке должны быть указаны данные лица, которому был отпущен товар: фамилия, имя, отчество, адрес проживания и дата рождения. Зафиксируйте данные «покупателя» и если будете оспаривать решение налогового органа о наложении финансовых санкций в судебном порядке, настаивайте на его присутствии в судебном заседании, когда будете оспаривать решение о применении финансовых санкций. Существующая судебная практика указывает на то, что суд, увидев «покупателя» и удостоверившись в том, что его внешность не вызывает сомнений в том, что ему уже исполнилось 18 лет, удовлетворяют иски о признании недействительными таких решений.

Во-вторых, оформление результатов внеплановых выездных проверок субъектов хозяйствования относительно организационных, технических и технологических требований осуществления хозяйственной деятельности относительно производства и обращения спирта, алкогольных напитков и табачных изделий…осуществляется согласно приказу ГНА Украины от 21.08.09 №453 «Об утверждении Методических рекомендаций относительно оформления материалов внеплановых проверок отдельных видов деятельности субъектов хозяйствования» (на который ссылаются в Базе налоговых знаний сотрудники Министерства доходов и сборов). Согласно с этим документом, акт проверки (справка) составляется в двух экземплярах. Один, первый, экземпляр акта проверки (справки) предоставляется под подпись руководителю субъекта хозяйствования либо его уполномоченному представителю, второй экземпляр - хранится в органе, который проводил проверку.

При отказе должностного лица субъекта хозяйствования от получения одного экземпляра акта проверки с приложениями к нему, на последней странице обоих экземпляров акта делается соответствующая запись, составляется акт отказа от получения и один экземпляр акта проверки с приложениями направляется не позднее следующего рабочего дня после проведения проверки субъекту хозяйствования по почте с уведомлением о вручении.

Таким образом, акт проверки соблюдения субъектом предпринимательской деятельности установленных законом требований, обязательных для выполнения во время осуществления оптовой и розничной торговли алкогольными напитками и/или табачными изделиями, предприятие все равно получит. Подписание акта дает возможность представителю субъекта хозяйствования изложить в нем свои возражения и замечания как по процедуре, так и по сути проверки, что впоследствии можно использовать при рассмотрении административного иска в суде.

В-третьих, постановлением Кабинета Министров Украины от 02.06.2003г. № 790 утвержден Порядок применения финансовых санкций , предусмотренных статьей 17 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее – Порядок). Согласно с п.6 Порядка, решение о применении финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона, принимается руководителем органа, выдавшим лицензию на право торговли алкогольными напитками и табачными изделиями - Департаментом контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ГНС, его региональных управлений и их территориальных подразделений, Минэкономразвития, или руководителем органов МВД, Минздрава, Госкомстата, Госпотребстандарта в пределах их компетенции, определенной законодательством.

В-четвертых, пунктом 5 Порядка установлено всего три основания для принятия решения о применении финансовых санкций, а именно:
акт проверки соблюдения субъектом предпринимательства установленных законодательством требований, обязательных для исполнения во время осуществления оптовой и розничной торговли алкогольными напитками и/или табачными изделиями, составленный органом, видал лицензию, в котором указывается содержание нарушения и конкретные нарушенные нормы законодательства;
результаты проведения органом, который выдал лицензию, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции проверок субъекта предпринимательской деятельности, связанной с производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий;
материалы правоохранительных, налоговых и других органов исполнительной власти относительно несоблюдения субъектами предпринимательской деятельности требований законодательных и прочих нормативно-правовых актов о производстве и обороте спирта, алкогольных напитков и табачных изделий.

В-пятых, пунктом 8 Порядка установлено, что решение о применений финансовых санкций составляется исключительно по форме, утвержденной в Приложении к этому Порядку.

И последнее, в соответствии с п.56.2 ст. 56 главы 4 раздела ІІ Налогового кодекса Украины (далее - НКУ) в случае, когда налогоплательщик считает, что контролирующий орган неправильно определил сумму денежного обязательства или принял любое другое решение, противоречащее законодательству или выходит за пределы полномочий контролирующего органа, он имеет право обратиться к контролирующему органу высшего уровня с жалобой о пересмотре этого решения. Жалоба подается в письменной форме на протяжении 10 календарных дней, начиная со следующего дня после получения налогоплательщиком налогового уведомления - решения или иного обжалуемого решения контролирующего органа. Кроме того, с учетом сроков давности налогоплательщик имеет право обжаловать в суде решение контролирующего органа о начислении денежного обязательства в любой момент после получения такого решения.

Подведем итоги, об описанных нами схеме и правилах поведения в ситуации, с которой начинается данный материал (или подобной ей), должен быть проинструктирован каждый сотрудник торгового предприятия (организации). При составлении протоколов и актов проверки на работников предприятия, как правило, оказывается моральное давление сотрудниками контролирующих органов, в результате чего документы подписываются даже без их предварительного прочтения, не говоря уже о высказывании замечаний на составленный документ, соответственно, желательно, чтобы при проведении таких действий присутствовал юрист, способный со стороны оценить ситуацию и выявить «слабые» места проверяющих и предупредить, например, подписание продавцом админпротокола, в котором он полностью признает свою вину без особых на то оснований.

Источник : Prostopravo